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为检察工作高质量发展提供理论支撑
时间:2021-05-20  作者:  新闻来源:  【字号: | |

 

 

  编者按 5月12日至13日,第二十二届全国检察理论研究年会暨中国法学会检察学研究会年会在国家检察官学院江苏分院召开,会议围绕“以习近平法治思想指引检察理论研究,为检察工作高质量发展提供理论支撑”对检察理论研究工作作出部署。与会代表就“检察制度现代化”“检察工作高质量发展”“检察实践的创新和发展”“检察改革的深化和发展”四个专题展开深入研讨。在此,刊发部分年会论文与发言摘要,敬请关注。

  最大限度服务和保障国家治理效能 

  天津市人民检察院检察长 宫鸣 

   

靠谱的网赌app  在国家治理体系和治理能力现代化进程中,检察机关作为法治力量重要组成部分,担负着重要职责使命。如何服务和保障国家治理效能是中国特色检察制度的时代之问。面对未来发展取向,我国检察制度必须在国家治理现代化前提下发展和完善,衡量尺度之一就是效能。 

靠谱的网赌app  检察机关服务和保障国家治理效能的界定,是正确做事更要做正确的事。管理大师彼得·德鲁克曾说:“效率是以正确的方式做事,而效能则是做正确的事。”行动者若想实现效能的最大化,实际行动中需严格遵循的基本原则——目标明确、路径清晰且效果确定的事,一定是效率决定着“效能”。比如,认罪认罚从宽制度的落实。该项制度的目标明确,路径清晰,这就要求在司法实践中探索确保效果的方式方法,以兑现认罪认罚的制度效能。但是究竟适用率多少为最优,则需依效能而定。实践中,既要依法适用、应用尽用,又要更加注重提高办案质效,不能片面追求适用率。同时,对认罪认罚案件的效能评价应更加注重司法行为是否依法规范、释法说理是否充分、沟通协调是否到位、量刑建议是否准确、当事人矛盾是否化解等方面,推动认罪认罚从宽制度更高质量、更好效果适用,努力为社会治理现代化贡献检察力量。 

  检察机关服务和保障国家治理效能的基本遵循。首先,检察制度优势转化为制度效能,在推进国家治理现代化进程中,要始终坚持中国共产党领导这一制度优势,系统谋划顶层设计,并把推动检察制度优势转为治理效能作为重要取向。其次,要遵循以下原则:一是立足法律监督定位。宪法规定,检察机关是国家的法律监督机关,这是检察机关实现效能的“元”和“纲”。二是立足司法办案。国家法律监督机关,就要把办案中监督、监督中办案做实,最终体现为服务和保障国家治理的成效。实现“三个效果”相统一是必然要求。三是坚持法治思维。坚持和完善中国特色社会主义检察制度前提下,履行职能就是服务和保障国家治理的出发点;将职能发挥到位,最大限度服务和保障国家治理效能是基本要求。四是坚持系统观念。检察机关要在国家治理效能的方向上,着重研究检察机关服务和保障国家治理的难点、重点、创新点,提出问题找到解决问题的路径和方式方法,进一步聚焦检察主责主业探索创新改革建议,解决好检察机关参与国家治理的“向度”和“维度”。 

靠谱的网赌app  行之力则知愈进,知之深则行愈达。我们应深入探求检察职权的潜能,为构建符合国情的检察机关服务和保障国家治理效能体系,创新完善中国特色社会主义检察制度,继续探索努力。

  寻求新时代刑事检察职能拓展路径 

  江苏省人民检察院检察长 刘华 

   

靠谱的网赌app  国家治理现代化与刑事司法治理现代化之间的关系反映到刑事司法制度,就催生了“治理型司法”。如何寻求刑事检察职能拓展与“治理”的有效结合,以及如何展开新时代刑事检察职能的拓展路径,成为当前亟须研究的重要论题。新时代刑事检察职能的拓展路径主要有三个方面: 

  路径一:起诉裁量权的构建。这是刑事检察变革的基础。一是以认罪认罚从宽制度适用为契机。认罪认罚从宽制度的适用需要检察官主导并与辩方沟通协商、征求被害人意见才能完成,最能够体现检察官的起诉裁量。二是构建不起诉裁量标准。首先,起诉必要性是裁量的首要标准。先判断定罪要素,再以犯罪预防必要性大小判断量刑要素。其次,以能够实现社会公共利益作为裁量的核心标准。在可诉可不诉的情况下,应以是否能够实现社会公共利益作为核心标准。最后,构建以行为人主体、类罪名、侵害的法益能否恢复等为区分要素的类型化不起诉裁量标准。三是扩大不起诉的适用。首先,要正确看待不起诉的独立价值。其次,要扩大适用不起诉的范围。一方面,法律规定在逐步扩大不起诉的适用范围;另一方面,随着认罪认罚从宽制度推行,不起诉适用范围也在拓展。 

靠谱的网赌app  路径二:审前主导权的强化。这是刑事检察变革的现实着力点。第一,强化检察机关对侦查活动的监督。坚持以客观证据为主的裁判理念,建立符合以审判为中心的证据体系。发挥检察机关在法律适用、证据审查判断的专业性层面的侦诉同向,防范追诉职能的致罪偏向。第二,强化审前羁押的司法救济。完善构建具有司法属性的审查逮捕、羁押必要性审查办案机制,构建侦查、被追诉方充分抗辩,检察居中裁决的程序性裁判结构。引入公开听证程序,使检察决定建立在对犯罪事实、刑罚要件以及社会危险性的证明机制之上。第三,发挥检察主导作用促进综合治理。在宏观层面,调节刑事犯罪的治理策略,从推进国家治理现代化的层面调控侦诉资源的投向。在微观层面,发挥刑事诉讼的程序分流功能,将不具有交付审判条件的案件屏蔽在刑事起诉程序之外。对于构罪的案件,也从有利于社会治理的角度将没有处罚必要的案件非罪化处理。 

  路径三:刑事执行检察权的完善。这是刑事检察变革的延伸。第一,从单纯的刑罚执行监督升级为涵盖非刑罚执行的监督。注重监督和惩戒、教育和预防、修复和治理、改造和回归等方式的运用。第二,在刑事执行合法性监督的基础上纳入正当性监督的内涵。第三,在传统的执行监督中植入多方参与的协商型执行监督元素。

  检察官客观公正立场 

  浙江省人民检察院检察长 贾宇 

   

靠谱的网赌app  靠谱的网赌app“检察官客观公正立场之理论与实践”主题,有三个方面内容: 

靠谱的网赌app  怎么看:从“客观义务”到“客观公正立场”的逻辑演进。客观公正,是现代世界各国检察官普遍接受和认可的职业伦理和司法理念。但我国检察官法规定的检察官客观公正立场,不能等同于检察官客观义务。前者要求检察官在履行职责全过程中,应当秉持客观公正立场,这不仅及于刑事检察,还包含民事、行政、公益诉讼等各领域检察。“立场”相对于“义务”,虽然都以公正为核心要义,但“立场”更具有司法能动性:主体定位已经超越单纯的“当事人”,成为法律监督者;职能定位从控诉,走向控诉与监督等权力的统一;范畴定位,涉及视野更为广泛。检察官客观公正立场与我国法律监督的宪法定位具有高度的内在一致性,是新时代背景下对检察官职业的新要求。 

  怎么办:检察官客观公正立场的内涵体系怎么建构。检察官客观公正立场写入检察官法,具有特定的内涵体系。一是价值导向。从宏观层面讲,确立检察官履职秉持客观公正立场,具有统一检察官履职思想的作用。检察官秉持客观公正立场应当成为检察官履职的思想灵魂。二是理念导向。检察官客观公正立场是检察官履职时应当秉持的最基本理念,对检察官进行精神导向和内心约束。三是目标导向。客观公正立场,强调对案件事实追求客观真实,处理案件保持中立、不偏不倚。检察官需要努力弥补司法实践的缺陷,“以追求极致的精神”达到理想的客观公正。 

  怎么干:检察官客观公正立场的实践要求与路径。检察官践行客观公正立场的根本,在于忠于事实真相,大公无私办理案件;对法律规定严格遵守;正确解释法律、完善制度规则。方法路径上,一是要实现主体公正,检察官为人要公道正派、大公无私;二是要行为公正,检察官履职办案,所办之“事”要公正。 

靠谱的网赌app  检察官必然会面临处断罪与非罪、控诉与监督、查明案件事实与法律真实、诉讼效率与诉讼公正等客观公正立场的实践困境,应当把握住几项基本原则:一是基本权利保护优先原则,行使检察权始终坚持将人身自由保护置于重要考虑。二是刑法适用靠后原则,充分运用自由裁量权,减少入罪,慎用刑罚。三是不干预行政原则,提出检察建议、公益诉讼、行政诉讼监督和工作机制创新,不直接干预行政权。四是人民标准原则,以此作为客观公正的最后一项原则予以判断和适用。 

  此外,对于检察官客观公正立场的实践,还要从两个维度去认识和把握。一是怎样使检察官对客观公正立场的实践有量化的、具体的认识标准,明白应当从哪些方面实践客观公正立场。二是构建监督保障机制,以使检察官客观公正立场具有实践的具体抓手。

  从人民的立场出发履行客观公正义务 

  四川省人民检察院检察长 冯键 

   

靠谱的网赌app  坚持以人民为中心是习近平法治思想的核心要义,也是中国特色社会主义检察制度下客观公正义务的基本立场。新时代,检察工作的高质量发展,要从人民的立场出发,深刻理解并认真履行客观公正义务,让检察工作体现人民意志,赢得人民认可。 

  一是在四大检察中一体化履行事实查明义务。在刑事检察领域,要做到“小案”不小看,必须牢牢把好事实关和证据关,杜绝单纯为打击犯罪,为提高认罪认罚适用比例,罔顾案件事实,损害司法公正。在民事、行政检察领域和公益诉讼中,要树立“对事实真相的掌握每多一分,民事、行政检察监督意见就更准确一分,公益诉讼诉前检察建议就更严谨一分”的意识,坚持更高的证明标准。 

靠谱的网赌app  二是站在人民群众的立场来审视公平正义。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民;推进全面依法治国根本目的是依法保障人民权益。检察办案不能只停留在符合法律条文规定的“形式公正”,更要站在人民群众的立场,将天理、国法、人情融为一体,实现实质上的公平正义。 

靠谱的网赌app  要尊重人民群众的朴素正义观。案件是否公正,不能仅是检察机关或者办案检察官自己说了就算,必须符合人民群众朴素的正义观,为人民群众所认可。要准确把握公众认知的变化。随着社会进步特别是法治的发展,寓道德情感、经验法则于其中的“常情常理”也会随之变化,因此要适时准确把握公众认知,才能始终坚持客观的立场。同理,随着市场经济的发展,“放管服”改革的推进,实践中对于未经行政许可从事经营活动的入罪就应更加审慎,保持刑事处罚的谦抑。执法要体现对弱势群体和一贯守法者的温度。法不能强人所难,要把握好轻罪入刑的尺度,对于一贯遵纪守法,仅有醉酒驾驶、高空抛物等轻微失范行为的嫌疑人,应综合其情节特别是具体的社会危害决定是否起诉,不能简单一诉了之。 

靠谱的网赌app  三是用向社会开放的全新姿态增强人民群众的获得感。检察机关不仅要坚持客观公正,通过高质量发展做好检察产品,更要用向社会开放的全新姿态,做好检察产品的说明书,增强群众的获得感。公平正义既是一种抽象的价值追求,也是公众和个人的切身感受。检察机关要树立“看得见的公正”理念,用向社会开放的全新姿态,让公正看得见、听得到,可触摸。 

  检察机关要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求,坚持客观公正立场,以检察工作的高质量发展,让人民群众在每一项检察工作、每一份检察文件、每一宗检察案件中都感受到公平正义。

  民法典实施背景下如何实现民事诉讼精准监督 

  最高人民检察院第六检察厅厅长 冯小光 

   

  在民法典颁布实施、“四大检察”全面协调充分发展的背景下,如何以精准监督理念引领民事检察工作创新发展,真正做强民事检察工作,成为摆在我们面前的一道重要课题。 

  民事诉讼精准监督的内涵结构。张军检察长在《在全国检察机关贯彻实施民法典工作会议上的讲话》中指出,要树立权力监督与权利救济相结合的民事检察思维。民事诉讼监督的本质是检察机关对法院行使审判权的监督,是检察机关对公权力监督的重要内容之一。检察机关进行民事诉讼监督的最终目的,在于纠正法院在审判权行使过程中的违法行为及由此带来的不法后果。检察机关加强民事诉讼监督,在一定程度上契合了当事人对私权利救济的需求,但不能据此将检察机关定位为当事人私权利的救济机关。民事诉讼精准监督并未改变民事诉讼监督的本质,而是对监督标准、监督质效等提出了更高的要求。只有厘清权力监督与权利救济的关系,才能实现对监督标准、监督方式、监督程序和监督机制的变革和重塑,把精准监督的各项要求落到实处。 

  民法典颁布实施对民事诉讼精准监督的影响。一方面,民法典所蕴含的丰富价值内涵和体系化元素,不仅为司法办案提供了更为全面、权威、系统的裁判规则和裁判依据,也为精准监督奠定了核心价值取向。另一方面,民法典的编纂体例为民事检察类案监督提供了重要指引。民事检察类案监督具有能动性、对事性、普遍性、建设性等特点和优势,检察机关提出类案检察建议,有助于统一监督标准并促进法院减少类案裁判差异,提高监督的效率和效益,增强监督效果。 

  民事诉讼精准监督的制度构建。一是合理设置民事诉讼精准监督的模式。科学界定民事诉讼精准监督的监督标准;优化精准监督方式,厘清抗诉、再审检察建议、检察建议的适用范围;规范精准监督程序,以《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》的修订为契机,规范民事检察工作程序,加强贯彻实施民法典的程序性保障。二是完善案例指导制度,明确指导性案例的功能定位,规范指导性案例的参照适用规则,充分发挥指导性案例的引领示范作用。三是民事诉讼精准监督之立法完善,建议在立法上完善民事(再审)检察建议的程序性规定;增加检察机关支持起诉的规范性条款;明确检察和解协议的效力;增加检察机关调查核实权的强制性保障性规定。四是精准监督体系化思维考量下的工作机制,健全全方位公开的检察办案机制;细化案件繁简分流机制;以法治思维推进民事检察公开听证;坚持强基导向构建多层次多维度的工作格局;充分运用信息化智能化手段推进民事检察工作。

  探索生态检察专业化运行机制 

  内蒙古自治区人民检察院副检察长 郑锦春 

   

靠谱的网赌app  生态治理是国家治理的重要领域和关键环节。生态环境治理得好不好,直接体现着党和国家的治理体系和治理能力现代化的水平。作为法治体系的重要部分,生态环境的司法保护制度作为重要的保障制度,其作用发挥的好坏决定了是否可以真正实现“用制度保护生态环境”。但目前,现代环境司法保护理念欠缺、生态环境司法专业化体系尚未形成,导致生态环境司法保障力度不够,亟待理论界与实务界共同为生态司法保护专业化破题。 

靠谱的网赌app  基于检察机关作为环境公益诉讼的起诉主体之一,诉讼能力、办案程序等直接影响环境资源审判的质效。我们选取“生态检察专业化”作为加强生态环境司法保护的路径之一,期望以生态检察专业化,适应环境资源审判专业化,共同解决生态环境公益诉讼制度不健全、环境司法保护力度不够等问题,共同构筑维护生态环境功能和公众环境利益的司法防线。 

  以“生态检察专业化”为路径,需要研究以下内容:一是在对生态检察实践进行实证分析,通过各类案件数量、分布情况、案件所涉的生态要素等进行对比分析,合理界定“生态检察”的内涵与外延,把生态检察的范围从传统的污染环境扩展到所有生态资源和国土空间保护的范围和层次。二是从生态检察的发展背景与定位,对比生态环境保护的现实需求与生态检察力量,分析检察机关在组织、办案和能力、业务划分等方面的不足;三是论证专业化办案体系建构的必要性和可行性;四是从监督范围、办案团队、办案规则、举证标准与生态修复机制五个方面,论证构建生态检察专业化的路径。 

靠谱的网赌app  在探索过程中,我们在全国率先实行生态环境领域“民事、行政、刑事”检察案件统一归口办理模式;在全区范围内开展“林业与草原生态环境保护专项行动”“深化保护黄河母亲河专项行动”,并在专项行动方案与办案指引设计中,嵌入生态检察专业化程序,收集相关办案数据与办案问题。将内蒙古铁路检察分院确定为主司公益诉讼的专业化办案机关,重点办理自治区院交办的跨行政区划的生态环境公益诉讼案件。但是,也有以下问题需要注意。一是基层检察院的内设机构限制,导致专业化办案团队很难形成。二是在现有人员、编制不变的情况下,生态环境类案件归口办理后,刑事案件的办理明显占用或挤压公益诉讼案件办理时间与精力。三是生态环境类公益诉讼案件办理周期长,办案数据与效果收集难度大。对此,在构建生态检察专业的运行机制方面,我们仍需要修正办案程序设计,最终实现真正有助于解决办案难题、提高生态司法保护质效的机制。

  推动企业刑事合规优化营商环境 

  江苏省张家港市人民检察院检察长 邓根保 

   

  企业合规改革试点是检察机关保护市场主体、优化营商环境、促进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。对于涉企刑事案件,在依法“少捕慎诉慎押”的同时,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防犯罪,促进“严管”制度化,不让“厚爱”被滥用。江苏省张家港市检察院是最高检第一批6家试点单位之一,对检察机关开展合规试点的路径从五个方面进行了探索。 

  一是在开展合规风险审查基础上制发检察建议。检察建议是检察机关参与社会治理,预防和减少违法犯罪的重要方式。我们对所有涉企案件均开展合规风险审查,把加强合规体系建设作为检察建议的必要内容。 

靠谱的网赌app  二是对单位犯罪采取“二元化”处理。二元化就是在单位犯罪案件中,按照不同的标准对个人刑事责任与单位刑事责任进行单独判断。将单位的合规体系建设情况、责任人的合规表现等纳入起诉必要性和量刑的考量情节,予以统一定罪,但进行区别化处罚。 

  三是将有效合规作为认罪认罚从宽处罚情节。涉案单位主动加强合规建设的行为,是单位认罪认罚的显性体现。对于案发后主动健全合规体系的,加强有效性审查,对于合规有效的给予比一般认罪认罚更大的从宽幅度。 

  四是探索建立单位犯罪相对不起诉制度。单位犯罪同样适用刑诉法相对不起诉条款,但应有区别于自然人的特殊程序。制定了《企业犯罪相对不起诉适用办法》,明确调查评估、合规承诺、监督考察、处理决定等四个流程。 

  五是扎实促进事前合规。企业在涉案前就主动建立合规体系,事前预防违法犯罪行为,才是最经济、最优化的方式。加强向党委政府的报告,争取指导支持。2021年3月,张家港市委办公室、市政府办公室联合印发了《靠谱的网赌app推进企业合规建设工作的意见》,成立由市检察院牵头,成员单位包括法院、公安等32家的合规监管委员会。4月,包括17家上市公司的50家企业和1家行业商会主动申请作为第一批事前合规建设试点企业,着手启动合规建设。 

  在取得一定成效的同时,在实践探索中,也遇到了一些困惑和难题,下一步,将深入贯彻落实最高检《靠谱的网赌app开展企业合规试点工作方案》,加强理论研究和实践探索,努力提供企业合规的“张家港样本”。

  构建网络空间未成年人综合司法保护体系 

  重庆市大渡口区人民检察院第五检察部主任 梅玫 

   

  近年来,我国在立法上对网络空间未成年人的保护有所加强,但是,长期存在的责任主体落实不到位、救济手段乏力、强制性不足等法律实施问题尚待解决。有必要以拓展未成年人检察“等”外公益诉讼为立足点,回应网络空间未成年人权益保护面对的挑战,探索出路。 

靠谱的网赌app  拓展网络空间未成年人公益诉讼。网络空间未成年人的权益属于公益,检察机关应依法对侵犯众多未成年人权益的违法、犯罪行为,在有责单位或个人没有充分履责而造成危害后果的情况下,提起诉讼追究相关单位或人员的法律责任,并且应由未成年人检察部门统一办理。在理论探索中,需要确认未成年人检察公益诉讼的属性、功能特征、立案条件和范围等系列问题,并且结合与之紧密相关的特殊性等探究具体出路。 

靠谱的网赌app  建构网络空间未成年人的综合司法保护体系。一是要以公益诉讼应对网络空间未成年人权益保护的特殊困境。既要明确未成年人网络保护中的牵头部门,界分其职权,又要明确其法定责任,避免出现互相推诿、衔接不畅的局面。二是要以公益诉讼为抓手推动构建未成年人网络的综合司法保护体系。由于未成年人检察工作的特殊性和隐私性,再加上网络空间的复杂性和公共性,公益诉讼的展开需要各司法部门的协同配合,同时也需要社会支持体系的全方位运作。具体包括:加快建设以平台责任为主的未成年人网上保护机制,健全举报机制,推进强制报告制度,完善对侵害未成年人案件的报告和干预处理流程,全面构建网上网下有机衔接机制。为此,应充分发挥技术优势,建立大数据系统,加强未成年人信息的申报、汇总、分析;同时,建立基层儿童主任、儿童督导员管理系统,建立及时高效的举报机制等。 

靠谱的网赌app  以公益诉讼典型案件为示范引领,提高未成年人网络素养。未成年人网络保护的核心在于培养未成年人的网络素养。为此,检察机关通过指导性案例、司法解释、指导意见等多种形式,将一些矛盾较为显著、具有普遍性、引发社会强烈关注的网络案件发布,分析既有司法判决数据,说明问题集中在哪些方面,到底是网络隐私、网络欺凌、网络安全、网络财产还是网络犯罪。同时,进行广泛的社会调查,形成权威的数据支撑,反映实际危害未成年人程度最重、最迫切需要解决的问题。对此,检察机关应通过公益诉讼方式予以破解。

 
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